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西安威廉希尔服务-明晰法律责任 规范平台行为

2015-01-04  来自: 陕西线上官网有限公司 浏览次数:1074

西安代缴社保-明晰法律责任 规范平台行为

《不动产平台暂行条例》业已经国务院通过,并将于2015年3月1日起施行。《条例》的颁布,对于统一不动产平台机构和平台规则、规范平台行为、保障交易安全、维护权利人合法权益具有重要意义。
   《条例》充分贯彻了推进依法治国的时代要求,适应依法行政的要求,规范、明晰了平台机构职责,合理建构了平台程序,尤其是按照“权责统一”的要求,以专章(第五章)规定了“法律责任”。虽然“法律责任”一章条文仅有四条,但其涉及的内容遍及《条例》各章节,涵盖了不动产平台全过程中平台机构的职权与责任,对于规范不动产平台机构和平台威廉希尔的平台行为,有效实现《条例》的立法目的,具有十分重要的意义。
    一、明晰平台机构及其工作威廉希尔职责是实现统一平台的必然要求
    《条例》条开宗明义明确了其立法目的,即“整合不动产平台职责,规范平台行为,方便群众申请平台,保护权利人合法权益”。可见,整合不动产平台职责、规范平台行为,是《条例》制定的直接目的。
    规范平台行为,就需要明晰平台机构及其工作威廉希尔的职责。之所以如此,是平台行为作为行政行为的性质所决定的。在《物权法》制定过程中,对于平台行为究竟是行政行为还是民事行为存在争论。但从《物权法》的规定来看,虽然其赋予了民法上的法律效果,究其本质,仍然是将平台作为行政行为来对待的:《物权法》明确讲了不动产统一平台的要求,强调统一平台的范围、平台机构以及平台办法由法律、行政法规规定,这就赋予了平台机构办理平台的法定权限和职责;《物权法》对平台的基本程序进行了规范;还对不动产平台导致不动产物权变动或者对抗的法律效力进行了规定。从这些规范来看,平台机构作为行政机关,其权限或者说职责来自于法律的赋予,行使权力也要遵循法定的程序,体现了依法行政的要求。在《物权法》等法律规定的基础上,《条例》对不动产的概念进行了界定,对平台类型以及依法可以办理平台的不动产权利进行了列举,从而明确了不动产统一平台的范围;《条例》还明确要求平台机构应当是县级以上地方人民政府的组成部门,这就进一步确认了不动产平台行为作为行政行为的法律性质。
    明晰平台机构及其工作威廉希尔的职责,是依法行政的必然要求。既然平台行为是行政行为,必然要坚持依法行政,实现“机构、职能、权限、程序、责任法定化”。由于不动产平台的法律效果在《物权法》中已经有了比较的规定,这就决定了不动产平台法本质上是行政程序法,其规范的重心在于不动产平台机构办理平台的程序以及相关的权限。无论是对平台范围的列举还是对平台机构的确认,根本目的都是为规范平台机构办理平台程序而服务的。从《条例》来看,其明确将不动产平台界定为“不动产平台机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产平台簿的行为。”《条例》着重规范了不动产平台的具体程序,明晰了在不动产平台的发起、受理、审核、记载等阶段以及相应的信息共享与保护等环节,不动产平台机构及其工作威廉希尔相应的职权,从而为平台机构依法行政奠定了坚实的法律基础。
    明晰平台机构及其工作威廉希尔的职责,是不动产统一平台的目的之所在。之所以要对不动产进行统一平台,主要目的在于改变目前多头平台的现状,避免当事人到多个部门办理和查阅平台、增加交易成本、损害交易安全。这就必然要求整合现有各不动产平台机构的职责,将平台职责统一到一个机构中去;使用统一的平台簿册,遵循统一的平台规则,建立统一的信息平台。因此,统一平台就意味着平台机构和平台威廉希尔职责的统一和明晰。这有利于减轻人民群众负担,简化办事程序,降低平台成本,提高平台效率。
    二、《条例》对平台机构及其工作威廉希尔的职责进行了规范
    “规范平台行为”的立法目的决定了《条例》将明晰平台机构和平台威廉希尔的职权与责任作为其基本内容贯穿于《条例》的始终。从《条例》的规定来看,平台机构的职责大致包括以下几个方面:
    一是平台职责,即平台机构在依法办理平台的过程中应当履行的职责。具体包括:平台机构受理平台申请时的形式审查职责和依法受理职责;平台机构受理平台申请时对平台申请材料的查验职责;法定情形下平台机构的实地查看职责;符合平台条件时,平台机构及时准确予以平台的职责;以及不符合平台条件时,依法不予平台的职责。
    二是完成平台辅助行为的职责。这主要是指平台机构在办理平台之外依法承担的平台辅助行为中的相关职责。具体包括:平台机构依法设立、制作、保管平台簿的职责;平台机构完成平台后,依法核发、换发、补发权属证书和平台证明的职责;依法收缴、变造的不动产权属证书、不动产平台证明的职责;平台机构将其平台的信息及时纳入统一的不动产平台信息管理基础平台、确保平台信息实时共享的职责;平台机构依法向权利人、利害关系人、有关国家机关提供查询、复制不动产平台资料的职责,等等。
    三是平台机构作为行政机关所承担的一般职责。具体包括:,办理事项公开的职责,例如不动产平台机构应当在办公场所和门户网站公开申请平台所需材料目录和示范文本等信息。第二,通知、告知的职责,例如不动产平台机构不予受理或者不予平台的,应当书面通知申请人并告知其救济方式。第三,便民利民的职责。例如,不动产平台机构能够通过互通共享取得的信息,不得要求不动产平台申请人重复提交。再如,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。第四,保护国家秘密、个人隐私的职责。
    此外,平台机构还应当承担虽然《条例》并未直接规定,但在相关法律中规定的职责。根据《物权法》,平台机构不得要求对不动产进行评估;不得以年检等名义进行重复平台;不得进行超越平台职责范围的其他行为。例如,不得擅自将相关税费的收取作为平台的前置条件;不得随意依职权启动平台程序,等等。
    三、平台机构及其工作威廉希尔未尽职责应当依法承担法律责任
    十八届四中全会《决定》强调:要“建立权责统一、高效的依法行政体制 ”,“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。对于未尽职责、超越职责以及滥用职权的行为,则应当依法承担法律责任。
    因此,对于前述各项职责,无论是平台职责、平台辅助行为职责还是作为行政机关的一般职责,平台机构及其工作威廉希尔都应当恪尽职守、认真履职。对于公权力而言,职权也就意味着职责,“有权必有责”。如果平台机构及其工作威廉希尔玩忽职守、未尽职责,则要依法承担相应的法律责任。
    对于法律没有授权、尤其是法律明确禁止的事项,例如超越平台职责进行平台,损毁、不动产平台簿,擅自修改平台事项,串通他人进行平台等等,平台机构及其工作威廉希尔则要恪守本分,绝不越线。
    还要强调的是,即便平台机构及其工作威廉希尔不缺位、不越位,完全依据法定权限履行职责,平台机构及其工作威廉希尔也应当在权限范围内合理审慎地行使自由裁量权,严防权力滥用。否则,也同样要承担相应的法律责任。
    《条例》对平台机构及其工作威廉希尔的法律责任的方式也进行了比较的规定,包括行政处分责任、行政处罚责任以及民事赔偿责任乃至刑事责任。对于平台机构工作威廉希尔而言,其滥用职权、玩忽职守的,依法给予处分;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于平台机构而言,其平台错误给他人造成损害的,也应当依据《物权法》的规定承担相应的赔偿责任。这充分体现了“侵权要赔偿”的要求。
    四、平台申请人、相关平台和个人也要依法承担法律责任
    《条例》中法律责任的规定虽然以平台机构和平台威廉希尔的规范为重点,但不动产平台也需要平台当事人以及相关平台和个人的通力协助。结合不动产平台实践中的问题,《条例》也对平台当事人、相关平台和个人的义务与法律责任进行了规定,具体包括:
    ,《条例》明确强调申请人应当对申请材料的真实性负责。对于提供材料申请平台,给他人造成损害的当事人,应当承担赔偿责任。
    第二,为了维护不动产权属证书、不动产平台证明的性,避免平台错误,《条例》对于、变造或者买卖、使用、变造的不动产权属证书、不动产平台证明的行为,规定了收缴、没收违法所得等行政处罚,并可依法追究民事赔偿责任以及刑事责任。
    第三,对于不动产平台信息共享平台及其工作威廉希尔、查询不动产平台资料的平台和个人,《条例》也明确了其保密义务。如果其违反国家规定,泄露不动产平台资料或者平台信息,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任,对有关责任威廉希尔依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(中央财经大学不动产法研究所所长、教授 尹飞)


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